کتاب حاضر، سیر تطور نظریه‌های اصلی اداره امور عمومی را در قالب شرحی بسیط و تحلیلی عالمانه به خوانندگان ارائه داده است. نویسنده مدعی است اداره امور عمومی دارای دو مختصه عمومی و اختصاصی است. صبغه اداری و سیاسی، دو مختصه عمومی اداره امور عمومی است که به ترتیب خود را در دو مختصه عقلانیت ابزاری و عقلانیت ارزشی ساری و جاری می‌سازند.